ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА СТРАНЫ

Уважаемые члены Президиума, Делегаты и Приглашенные!

От имени и по поручению Центрального Совета разрешите приветствовать Вас на нашем Десятом Юбилейном Съезде Агропромышленного Союза России – самой крупной общероссийской организации аграрников страны.

Наш Союз остается одним из наиболее авторитетных и многолетних объединениий аграрников России – в 2009 году ему исполнилось 20 лет.

Созданный в 1989 году на базе двух общественно-политических организаций – Крестьянского союза СССР и Союза аграрников РСФСР, в виде Аграрного союза России, он обеспечивает защиту прав и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственных, законодательных, общественных и иных структурах, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и муниципальных образований Российской Федерации.

В 1997 году на IV Съезде Аграрный союз был преобразован в Агропромышленный союз России. В настоящее время в его состав входит большинство общероссийских отраслевых союзов и ассоциаций, крупных агрохолдингов, представляющих практически все подотрасли агропромышленного комплекса, агропромышленные союзы и другие объединения товаропроизводителей сельскохозяйственного производства, других отраслей АПК семидесяти субъектов Российской Федерации.

Союз является единственным многофункциональным объединением, деятельность которого осуществляется на основании правовых актов Правительства Российской Федерации, призванным консолидировать действия отечественных товаропроизводителей в аграрной сфере экономики, формировании и реализации государственной аграрной политики.

Всего на предприятиях и в организациях, представленных в Росагропромсоюзе, занято более 20 миллионов человек как сельского, так, частично, и городского населения, что в сочетании с членами семей представляет собой весьма значительную часть населения России. А это значит, что вопросы, вынесенные на обсуждение на нашем Съезде, затрагивают интересы большого числа жителей нашей страны, всех национальностей и конфессий, представителей большинства социальных групп, независимо от возраста и рода занятий.

За прошедшие годы масштаб задач, решаемых Союзом, качественно изменился, расширилась сфера его интересов, компетенции и ответственности. Сегодня он отражает консолидированное мнение значительной части аграрного сообщества страны, став одним из центров выработки новых подходов, идей и решений в агропромышленном комплексе страны, переговорной площадкой для организации диалога аграриев с органами государственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время наш Союз активно включился в реализацию задач по модернизации агропромышленного комплекса страны.

Вот почему, мы полагаем, что сегодняшний Съезд станет значимым событием в жизни всего аграрного сообщества, Съездом объединения всех тружеников агропромышленного производства, заинтересованных в эффективном развитии АПК.

Хочу подчеркнуть, что мы намеренно не стали загружать доклад обилием критики. За последние два десятилетия существования новой России и нашего Союза, такой критики было предостаточно. Когда-то Федор Михайлович Достоевский высказал мудрую мысль: «Мы многому научились, что бранить на Руси, и иногда бранимся дельно. Но мы совершенно не знаем и не умеем до сих пор, что хвалить на Руси, за что, впрочем, и нас похвалить не следует».

Уважаемые коллеги!

В последние годы Агропромышленный комплекс России из-за глобального экономического кризиса вынужден был работать в чрезвычайно сложных условиях. Благодаря самоотверженным усилиям большей части работников АПК, антикризисным мерам, предпринятым Правительством Российской Федерации, удалось сохранить пусть небольшой, но рост производства. При этом, в таких отраслях, как зерновое хозяйство, производство отдельных видов мясной продукции, некоторых других сохранились устойчивые темпы развития, что позволило превысить плановые показатели.

Несомненно, что, в первую очередь, это произошло за счет реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы. Оперативное принятие и реализация мер государственной поддержки отдельных отраслей АПК, внедрение современных технологий, включая ресурсосберегающие, совершенствование организации производства позволило достичь неплохих результатов.

Так, производство мяса сельскохозяйственными организациями в 2009 г. по сравнению с 2005 г. выросло почти на 60 процентов. Основной прирост получен путем модернизации и нового строительства птицефабрик и свинокомплексов. Сегодня современное бройлерное и яичное производство представлено высокотехнологичными птицефабриками, использующими передовые технологии и высокопродуктивные кроссы. В молочном животноводстве, хотя и не удалось преодолеть тенденцию по сокращению поголовья, но продуктивность коров, за счет качественных преобразований в отрасли повысилась с 3300 кг до 4500 кг.

Увеличилась урожайность зерновых с 18,5 ц. в 2005 г. до 23 ц. в 2009 г. Это не только повысило валовой сбор, но обеспечило внутренние потребности страны в зерне и экспортный потенциал для внешнего рынка. Более того, Россия, после почти векового перерыва превратилась в одного из лидеров мирового зернового рынка.

Отмечу успехи и в производстве сахарной свеклы, где урожайность выросла с 280 до 320 ц/га. Это обеспечило значительный рост производства в пищевой промышленности.

Указанные достижения, тем не менее, не должны прикрывать заметные проблемы в развитии национальной сельскохозяйственной отрасли. Особенно те, которые явно мешают аграрному сектору страны соответствовать современным мировым требованиям.

Мы заканчиваем первое десятилетие 21 века. Мир ежегодно прирастает почти на 100 млн. новых едоков. Известно, что сегодня опасно выросло число голодающих в мировом сообществе. Мы перешагнули за 1 млрд. человек. Будучи богатой страной, как в части природных ресурсов, так и в многовековых традициях аграрного государства, мы должны быть готовы к вызовам, которые несет новый век.

Начну, на мой взгляд, с основного условия успешного развития АПК в целом – с доступности инвестиционных и оборотных кредитов, без которых сегодня не решить проблемы модернизации аграрного сектора.

Безусловно, принятые в последние годы руководством страны решения по увеличению объемов кредитования, субсидирования процентной ставки, развитию агролизинга и другие, сыграли значительную роль. Но общеизвестно, что к моменту принятия этих решений, сельское хозяйства России находилось в критическом состоянии. За предыдущие 10-15 лет, когда аграрный сектор был предоставлен стихии рынка, его материально-техническая база, да и организационное строение подверглись коррозии в прямом и переносном смысле.

Для его восстановления, тем более подъема, требовались громадные средства. Государство, как могло, включило необходимые механизмы финансирования, был принят ряд принципиальных управленческих решений, что привело к положительным результатам.

Однако, разразившийся общеэкономический кризис и необходимость жесткой экономии, уже в 2009 г. обострило ситуацию в отрасли. И, в первую очередь, возможности ее дальнейшего финансирования на должном уровне. Несмотря на принятые Правительством Российской Федерации антикризисные меры, включающие выделение дополнительных средств, замедлились темпы роста инвестиций.

Так, долгосрочные инвестиционные кредиты 2009 г. в сравнении с предыдущим, сократились на четверть. Большинство хозяйств с режима развития отдельных отраслей перешли в режим выживания. В то же время объем краткосрочных кредитов вырос на треть. Но, если финансирование строящихся крупных объектов в АПК удалось сохранить, то приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования заметно сократилось. И это притом, что износ ее достиг 70%.

В 2010 г. государственная поддержка существенно уменьшилась. Если общий лимит средств федерального бюджета на реализацию Государственной программы в 2009 году был увеличен до 165 млрд. руб. (с учетом антикризисных мер), то на текущий год выделено 107,6 млрд. рублей. При этом основная доля субсидий федерального бюджета идет на компенсацию процентных ставок по кредитам, взятым в предыдущие годы и пролонгированным. Так из 107,6 млрд. руб. государственной поддержки, свыше 80 млрд. руб. занимают расходы на субсидирование процентной ставки, из них только 6,6 млрд. руб. на новые кредиты.

Уменьшается прямая поддержка на развитие ряда отраслей, предусмотренных Госпрограммой.

Уже в 2009 г. сократилась поддержка льноводства, производства кормов, закладки многолетних насаждений, в 2010 г. средства на эти цели вообще не предусмотрены. Уменьшилась господдержка отраслевых программ развития молочного животноводства и мясного скотоводства, на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений.

Проблема нашего научно-технического отставания сложна и понятна. Ее основные причины общеизвестны. Во всех цивилизованных странах наука, как важнейшее средство подъема производства, всегда имеет безусловный государственный приоритет. Неудивительно, что наш великий соотечественник и ученый Дмитрий Николаевич Прянишников сказал: «Избыток удобрений не может заменить дефицит знаний». В России наука, даже в нормальных условиях хозяйствования, чаще всего находилась в положении «золушки». В сложных условиях политического и экономического переустройства страны, отечественные аграрные учреждения науки основные усилия направляли на выживание, на сохранение научных кадров и школ. Большая часть институтов системы Минсельхоза были переданы в Россельхозакадемию. И, несмотря на сокращение масштабов финансирования и заметное постарение научных кадров, большинство институтов сохранились.

Т.е. с этой задачей наша аграрная наука справилась лучше, чем многие другие отрасли. Известно, что в промышленности, по мере упразднения отраслевых министерств, многие НИИ, КБ, проектные учреждения прекратили свое существование.

Совершенствование государственных институтов и дальнейшее развитие гражданского общества определили необходимость организации более тесного и оперативного внутреннего взаимодействия отдельных отраслей агропромышленного комплекса. Еще более актуальной задачей стало его взаимодействие с другими отраслями экономики страны, с органами государственной власти и местного самоуправления.

Несовершенство управления, отсутствие эффективных механизмов межотраслевого согласования неминуемо приводит к росту финансовых издержек и неоправданным потерям в экономике страны. Более всего от этого страдает аграрный сектор. Оставшаяся от бывшего СССР промышленность - наиболее монополизирована, а в отсутствие надлежащих регуляторов российский АПК не может противостоять существующим монополиям.

Если в развитых странах разница в рентабельности отдельных отраслей, чаще всего, не превышает 15-20%, то в нашей стране разрыв в разы. По расчетам экспертов, не менее 80% удорожания конечной продукции АПК происходит за счет стоимости энергетической составляющей. При этом металлурги объясняют необходимость роста цен на свою продукцию удорожанием добычи руды и ростом стоимости энергоресурсов, идущих на выплавку металла. Машиностроители твердят о росте цен на металл и электроэнергию. Химическая промышленность оправдывает рост цен на удобрения удорожанием стоимости сырья и газа.

А сельское хозяйство, в конце концов, вынуждено покупать материально-технические ресурсы по неоправданно высокой цене. Беспрецедентным является тот факт, что затраты на горючее в себестоимости сельскохозяйственной продукции достигли 20%! Необыкновенно выросла стоимость транспортировки сельскохозяйственного сырья и продовольствия на железнодорожном и автомобильном транспорте. Да и многие другие компоненты в производстве сельскохозяйственной продукции необоснованно завышены.

Технологическая модернизация должна обеспечить энергосбережение во всех отраслях, однако без жесткого государственного регулирования, очевидно, не обойтись.

Правительство страны проводило и проводит меры по частичной компенсации издержек, связанных с удорожанием горючего, удобрений, средств защиты растений. Но, как показывает опыт, такая поддержка чаще увеличивает прибыль монополий за счет бюджета. Невозможно иначе объяснить парадокс, при котором применение удобрений убыточно, а производство их – исключительно прибыльно!

В текущем году, под влиянием правительственных мер, топливные компании приняли обязательство не повышать цены на горючее в период проведения весенних полевых работ. Снижены и тарифы на перевозку зерна по железной дороге. Мы считаем, что такой порядок во взаимоотношениях естественных монополий и отраслей АПК под эгидой государства, должен быть закреплен законодательно.

Для мониторинга кредитных процессов и процентных ставок создана межведомственная комиссия по кредитованию АПК. Однако, к сожалению, не все банки, участвующие в кредитовании отрасли, снижают процентную ставку даже с учетом того, что ставка рефинансирования Центрального банка корректировалась в сторону понижения за последний год несколько раз. Статистика свидетельствует, что прибыль в банковском секторе в 2009 г. выросла почти на 15%, в то время как объем кредитования инвестиций в реальный сектор экономики сократился вдвое. В прошлом году сельское хозяйство заметно увеличило свое производство, но прибыль при этом уменьшилась на 24 млрд. рублей.

Нарушение баланса внутри агропромышленного комплекса, приводит к перекачиванию доходов из сельскохозяйственного производства в другие отрасли. Нерешенными остаются проблемы преодоления диспропорций между отдельными отраслями сельхозпроизводства и между регионами.

Мы отметили успехи в птицеводстве и свиноводстве. Но в скотоводстве продолжается сокращение поголовья. И если рентабельность производства свинины и птицы более-менее на уровне, то производство говядины убыточно. В результате потребление ее на душу населения снизилось с 31 кг в 1990 г. до настоящих 16,6 кг. Из них отечественного мяса только 12 кг.

Это, на наш взгляд, основные проблемы развития АПК сегодня. И решить их можно только путем проведения комплексной модернизации агропромышленного комплекса, которая включает в себя не только техническое и технологическое перевооружение, но и духовное, нравственное и культурное возрождение российского села.

Ключевые задачи модернизации отрасли вытекают из ее места и значения в социально-экономическом развитии страны, решении проблемы продовольственной безопасности. Важными направлениями в этом становятся: удовлетворение потребностей населения в качественном и доступном отечественном продовольствии, создание условий для развития конкурентоспособного производства в аграрной сфере, социальное преобразование сельских территорий.

Точкой отсчета начала модернизации следует считать принятие приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса». До этого восстановление агропромышленного производства после кризисного 1998 г. шло за счет загрузки неиспользуемых старых мощностей. Источников финансирования модернизации не было.

Необходимо выделить главные задачи, которые нужно решить для обеспечения комплексной модернизации.

Итак, первой задачей становится определение финансовых источников модернизации.

В нашей стране имеются условия для создания более эффективного производства и повышения его конкурентоспособности. Вновь построенные предприятия в АПК по своему уровню соответствуют лучшим мировым образцам. Наш внутренний рынок очень емкий, так как потребности населения страны по ряду продуктов не достигли рациональных норм питания.

Сложилась уникальная ситуация для того, чтобы в ближайшие годы полностью обеспечить потребности страны в продукции птицеводства и свиноводства. Производство зерна в стране опережает внутренние потребности. Наряду с поддержкой экспорта во всех его формах, необходимо постоянно увеличивать использование зерна для нужд животноводства. Накоплен опыт модернизации, отлажены механизмы, подготовлены кадры для строительства и эксплуатации комплексов и механизированных ферм. Чтобы не упустить этот благоприятный момент, требуется сохранить действующие условия кредитования, а также выделить дополнительные финансовые средства. Расчеты ученых показывают, что дополнительное выделение ресурсов сельскому хозяйству не вызовет инфляции, но, без сомнения принесет дополнительные доходы государству за счет мультипликативного эффекта.

Только за счет увеличения производства мяса в 2009 г. и соответствующего импортозамещения, экономия валютных ресурсов составила 2,5 млрд. долл. В сельском хозяйстве было создано 90 тыс. рабочих мест, что способствовало увеличению занятости населения в других отраслях экономики, связанных с сельским хозяйством еще на 800 тыс. рабочих мест. Соответственно увеличились налоговые поступления. А поддержка АПК, как свидетельствует зарубежный и отечественный опыт, способствует выходу из кризиса всей экономики.

При рассмотрении вопросов краткосрочного и долгосрочного кредитования сельского хозяйства и предоставления государственных субсидий по кредитам, хотелось бы сказать следующее. Мы благодарны правительству за принятие решения по субсидированию целого ряда кредитов для сельхозтоваропроизводителей. Эти меры себя полностью оправдали. Однако, некоторые из них, на наш взгляд, могут быть откорректированы с учетом возможной их оптимизации, сокращения документооборота, финансовых издержек и трудозатрат, как заемщика, так и органов исполнительной власти на местах. На наш взгляд, заемщик должен получать кредит по ставке, которая уже учитывала бы размер субсидий, а банк компенсировал бы выпадающий доход непосредственно от государства. Кстати, подобный механизм уже действует при предоставлении субсидируемых кредитов на покупку автомобилей. Мы подготовили соответствующие предложения в Правительство РФ, которые будут внесены в установленном порядке.

Хотел бы сказать и о дополнительных возможностях государства при стимулировании инвестиционной и кредитной активности в отрасли. Можно уверенно говорить о том, что применение механизма государственных гарантий по кредитам для сельхозтоваропроизводителей в числе антикризисных мер правительства позволило продолжить реализацию крупнейших инвестиционных проектов. Считаем, что возможности применения этого инструмента в дальнейшем, особенно при реализации стратегически важных для государства аграрных проектов и программ, которые отличаются высокой капиталоемкостью, длительными сроками окупаемости и, к сожалению, низкой рентабельностью, должны быть сохранены. При этом в ряде случаев, государство должно компенсировать всю, подчеркиваю, всю процентную нагрузку по кредитам. Это жизненно необходимо как для отрасли, так и для страны в целом!

Вторая задача – формирование рынка существующих инноваций в АПК.

Проводимая в настоящее время модернизация АПК, как правило, базируется на зарубежной технике и технологиях. В пищевой промышленности практически все новое оборудование - иностранного производства. То же на животноводческих комплексах и на полях.

Но, по оценке специалистов, предприятия, построенные в последние годы, через 5-8 лет устареют. За рубежом процесс постоянной модернизации набрал необыкновенные темпы. Нам, чтобы не отстать и быть конкурентоспособными, надо переходить на технологии нового поколения, основанные на современных достижениях науки и техники.

Стоит ли ждать появления этих технологий на Западе и покупать их по завышенным ценам?

Многие отечественные научно-исследовательские институты имеют собственные разработки, которые соответствуют сегодняшнему мировому уровню. Государство предпринимает значительные усилия по созданию современного инновационного потенциала страны. Выделяются средства, в первую очередь, на развитие фундаментальных исследований. К сожалению, средства на прикладную науку в аграрном секторе не увеличиваются.

Мы считаем, что в становлении и развитии отраслевой науки должен сыграть свою организующую роль как Агропромсоюз, так и все отраслевые союзы. Не секрет, что в США, странах Европы и Азии прикладные исследования на 65% финансируются за счет коммерческих корпораций. Мы этот источник финансирования практически не используем.

Предприятия АПК заинтересованы в отечественных инновациях, которые значительно дешевле и разрабатываются с расчетом на конкретные условия нашей практики. Приобретая же зарубежные новинки, мы не только платим иностранным фирмам большую интеллектуальную ренту, но и, зачастую, оплачиваем их новейшие разработки.

Еще Наполеон сказал, что «народ не желающий кормить свою армию, вскоре будет вынужден кормить чужую».

Как отмечалось выше, отраслевая наука у нас сохранилась, но остро нуждается в преобразовании, оснащении современной материально-технической базой, и, в обеспечении заказами. Не могу не сказать о том, что в России по-прежнему отсутствует служба внедрения достижений НТП. Это серьезное препятствие и слабое звено в момент, когда в аграрный сектор стали поступать крупные инвестиции.

Некоторые НИИ создают службы маркетинга, но для организации системы получения и передачи новых знаний на современном уровне, возможностей отдельных учреждений и институтов не достаточно. Требуется не только сеть специализированных фирм, но и, возможно, использование опыта создания таких структур в зарубежных университетах.

Мы считаем, что для решения этой проблемы, было бы полезно создать в рамках Агропромсоюза один (или несколько) фондов модернизации и инноваций, путем объединения частных и государственных финансовых средств.

Задача этого фонда состоит в том, чтобы помочь реализовать научный потенциал, обеспечить массовое применение научно-технических достижений на предприятиях АПК. Фонд, в координации с Минсельхозом, может стать одним из основных заказчиков конкретных разработок и их внедрения в производство, на основе частно-государственного партнерства. Для этого предстоит провести большую работу по подготовке положения и условий функционирования Фонда.

Крайне необходимо, чтобы Правительство и его фискальные органы предусмотрели льготные условия налогообложения для всех участников модернизации аграрного сектора экономики.

Важно создать такую инновационную систему, которая бы соответствовала нашим пространствам, масштабам, биоклиматическим различиям, а, главное, возможностям единовременной модернизации огромного числа сельхозпредприятий. В том числе хозяйствам, не обладающим экономическим и финансовым благополучием.

Переход от точечной модернизации в АПК к массовой, требует создания специальных механизмов инвестирования и инновационного развития. Следует помнить, что сегодняшнее состояние большинства сельхозорганизаций требует серьезных вложений из-за отсутствия материально-технической базы, квалифицированных кадров, необходимой инфраструктуры переработки и сбыта продукции.

Чтобы осуществлять комплексную модернизацию таких хозяйств, необходимо создать специальные подразделения, располагающие соответствующими производственными мощностями, кадрами и финансовыми ресурсами. С конкретной задачей - модернизации типичных, но слабых предприятиятий «под ключ».

Учредителями таких центров могут быть различные организации АПК, заинтересованные в расширении рынка средств производства для сельского хозяйства, перерабатывающие и торговые предприятия, формирующие свою сырьевую базу, научные учреждения.

Такие центры с поддержкой государства и местных органов власти, обеспечат реальное строительство и преобразование всей производственной и социальной инфраструктуры.

В них можно было бы направлять выпускников учебных заведений. Модернизированное хозяйство может быть передано коллективу на правах долгосрочной аренды с правом последующего выкупа, что открывает перед молодыми специалистами широкие возможности стать совладельцами предприятия.

Третья задача – поиск и внедрение принципиально новых научных разработок в АПК.

Невозможно говорить о модернизации в АПК, также как и в других отраслях промышленности, без должного внимания к фундаментальной науке и создания разработок действительно мирового уровня.

В рамках рассмотрения данной задачи, пользуясь присутствием на нашем Съезде членов Правительства России, всецело поддерживая инициативу Президента по созданию Центра инновационных технологий в «Сколково», предлагаем организовать в нем Отделение по проблемам модернизации и инновационного развития АПК.

Приоритетными задачами Отделения можно считать отбор, разработку и внедрение наиболее передовых и конкурентоспособных проектов в области генетики, биотехнологии, селекции, племенного дела, ветеринарии, социального развития села, экологии, переработки сельхозпродукции, энергосбережения.

Со своей стороны Росагропромсоюз со всеми заинтересованными аграрными организациями мог бы разработать Положение и Концепцию деятельности Отделения.

Надеемся, что руководство страны рассмотрит нашу инициативу, поскольку передовые технологии нужны не только в ядерной физике, медицине и ракетостроении, но и в сельском хозяйстве.

Уважаемые Участники Съезда!

Сегодня Росагропромсоюз вступает в новый этап своего развития, продиктованный необходимостью соответствовать современному уровню общественной и экономической жизни страны, развития агропромышленного комплекса и становления гражданского общества.

Выработанная членами Росагропромсоюза «Концепция развития Агропромышленного союза России на период до 2015 года» будет являться основой нашей деятельности на ближайшие пять лет.

Основной стратегической целью и базовым вектором развития Росагропромсоюза является максимальное содействие выводу АПК России на качественно новый уровень. На основе модернизации АПК и консолидации усилий товаропроизводителей, на решении первоочередных задач развития сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности и других отраслей агропромышленного комплекса, обеспечения профессиональной защиты интересов аграриев, добиваться коренного улучшения социального положения тружеников села.

Сегодня Союз готов взять на себя дополнительные, соответствующие его реальному статусу функции. Стать центром диалога и выработки новых подходов и эффективных идей экономического развития и форм сотрудничества с Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органами государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, отраслевыми профсоюзами, межправительственными и международными организациями в сфере АПК.

Приоритетами в деятельности Союза станут:

-консолидация товаропроизводителей, отраслевых и региональных союзов (ассоциаций) по участию в реализации мер, обеспечивающих реальную модернизацию агропромышленного производства;

-активизация участия Союза в формировании и реализации государственной аграрной политики;

-формирование и представление консолидированного мнения российского аграрного сообщества по проблемам развития отечественного АПК в органы государственной власти и местного самоуправления;

-защита законных прав и интересов сельхозтоваропроизводителей на федеральном, региональном и местном уровнях;

-повышение авторитета и роли Союза в отечественном и зарубежном аграрном сообществе, расширение его международной деятельности;

-участие в выработке и реализации мер государственной политики по вопросам производства и потребления основных продуктов питания;

-всемерное содействие стимулированию внутреннего спроса на традиционные продукты питания россиян, в том числе молоко и продукты его переработки, мясо и мясопродукты, подсолнечное масло и сахар, обеспечению оптимального рациона питания в организациях социальной и образовательной сфер, в вооруженных силах и правоохранительной системе, других спецпотребителей, помощи малообеспеченным категориям населения.

И здесь хотелось бы сконцентрировать внимание на нескольких вопросах:

1. Увеличивая производство сельскохозяйственной продукции, мы в первую очередь должны решить проблему ее доступности для всех без исключения жителей нашей страны. В этой связи необходимо разработать специальные стимулирующие и компенсационные меры, основанные на передовом международном опыте.

2. Учитывая важность создания положительного имиджа России в международном сообществе – необходимо расширять географию гуманитарных поставок. Кстати, они для многих стран служат механизмом выхода на новые рынки сбыта своей продукции.

3. Учитывая возрастающую роль России в мировой торговле сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, необходимо разработать государственную стратегию стимулирования и поддержки национального экспорта, включая программы его кредитования и субсидирования.

В центре нашего внимания должны находиться вопросы поддержки строительства объектов инфраструктуры, хранения, транспортировки и отгрузки агропромышленной продукции, а также логистических центров и предприятий по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.

Многое в этом зависит от восстановления и развития сельского строительного комплекса.

Необходимо совершенствовать налоговое законодательство, развивать сельскохозяйственное страхование как форму поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Мы обращаемся к Правительству Российской Федерации с просьбой при подготовке проекта федерального бюджета на 2011 и 2012 годы предусмотреть средства на финансирование всех мероприятий, предусмотренных Госпрограммой: по устойчивому развитию сельских территорий, созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, развитию приоритетных отраслей сельского хозяйства, повышению финансовой устойчивости АПК и регулированию агропродовольственного рынка.

Мы просим принятия дополнительных мер по ограничению роста цен и тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, цен на горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения и средства защиты растений.

Съезд просит Президента и Правительство поддержать деятельность Министерства сельского хозяйства. Минсельхозу необходимо сохранить все существующие функции, а в случае необходимости и расширить их.

Агропромышленный союз России будет активно участвовать в разработке ведомственных целевых программ по развитию птицеводства и семеноводства, созданию современной инфраструктуры агропродовольственного рынка, предусматривающей расширение возможностей по хранению и переработке зерна и других видов сельскохозяйственной продукции.

Отдельно хочу подчеркнуть… Россия - великая аграрная держава, главным сельскохозяйственным продуктом которой является зерно. Следует признать, что большая часть нашего зернового экспорта это следствие сокращения производства животноводческой продукции. К сожалению, мы не достигли выполнения главного условия рыночной экономики - получения устойчивой прибыли в производстве и реализации зерна, обеспечивающей ее расширенное воспроизводство и инвестиции.

И поскольку это не только узковедомственная задача, следует в кратчайшие сроки мобилизовать весь государственный потенциал на решение этой проблемы. Агропромышленный союз готов скоординировать работу общественных организаций на этом направлении. На этом должна быть сосредоточена и деятельность Объединенной зерновой компании, которая создана Указом Президента России.

Мы готовы внести свои предложения по совершенствованию механизма зерновых закупочных и товарных интервенций, по внедрению механизмов залоговых операций на рынке зерна и других видов сельскохозяйственной продукции.

Обеспечение развития агропромышленного комплекса и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий, требует дальнейшего совершенствования соответствующей нормативной правовой базы.

К настоящему времени в сфере аграрного законодательства принят ряд федеральных законов, направленных на регулирование аграрных отношений и имеющих важное значение для развития АПК. Ключевое место в этом имеет Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», который установил правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сельском хозяйстве.

Вместе с тем, практика применения данного Федерального закона свидетельствует о необходимости уточнения ряда его положений.

Необходимо принятие законодательных или иных нормативно-правовых актов об Агропромышленном союзе России, отраслевых союзах и ассоциациях АПК, в которых регламентировать участие этих организаций в выработке и реализации государственной аграрной политики.

Жизнь настоятельно требует ускорить принятие федеральных законов, направленных на совершенствование земельного законодательства, обеспечение развития отдельных отраслей АПК, технического регулирования, совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти, в сфере сельского хозяйства.

В соответствии с заявленными нами в Концепции приоритетами предстоит провести большую работу по совершенствованию стиля и методов деятельности Союза.

Во-первых. Необходимо продолжить реализацию мер по расширению и укреплению членской базы региональных агропромышленных союзов, отраслевых союзов и ассоциаций товаропроизводителей АПК. Добиваться наиболее полного вовлечения в их составы предприятий и организаций агропромышленного комплекса, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, обеспечивать с ними постоянную связь, полнее знать и учитывать их интересы в своей работе, оказывать им всемерную поддержку.

Это необходимо, чтобы мнение каждого члена союза было услышано и по нему принято компетентное решение.

Во-вторых. Обеспечить эффективное взаимодействие с отраслевыми союзами и ассоциациями сельскохозяйственных товаропроизводителей, агрохолдингами и предприятиями, пищевыми и перерабатывающими компаниями, логистическими, торговыми организациями и их союзами (ассоциациями) с целью объединения участников, представляющих весь производственно-сбытовой цикл АПК от поля до прилавка.

В-третьих. Объединение совместных действий членов Союза в проведении технической и технологической модернизации АПК на основе распространения и внедрения современных достижений научно-технического прогресса, отечественного и зарубежного опыта.

Агропромышленному Союзу России предстоит стать связующим звеном между разработчиками научно-технической продукции и ее потребителями, между системой подготовки аграрных кадров и рынком труда в отрасли.

В-четвертых. Совершенствование системы взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, другими федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления. Мы просим Минсельхоз России рассмотреть наши предложения:

- о разработке нового формата соглашения между Минсельхозом России и объединениями АПК, где в качестве третьей стороны выступает Росагропромсоюз;

- о подписании с Минсельхозом России генерального соглашения, предоставляющего Союзу полномочия по координации деятельности объединений АПК, выражению их консолидированной позиции по участию в формировании и реализации государственной аграрной политики.

В-пятых. Необходимо усилить международное сотрудничество Росагропромсоюза с аналогичными союзами в других странах, международными аграрными организациями. Расширить информационный обмен с ними по вопросам, представляющим взаимный интерес, содействовать более широкому представлению российских участников и их продукции на международных выставках и конференциях, участвовать в выработке согласованной торгово-экономической политики на мировых рынках, добиваясь унификации требований к качеству продукции, гармонизации стандартов, технических регламентов и технических условий, содействовать, при необходимости, созданию совместных предприятий.

Все эти мероприятия должны быть, безусловно, направлены на широкое развитие экспорта российской продукции и повышение доходов наших сельхозтоваропроизводителей и переработчиков.

В-шестых. Расширение участия представителей Союза в рабочих группах и экспертных советах федеральных органов исполнительной власти, в работе профильных комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, консультативных и совещательных органах других общественных объединений и организаций.

Считаем целесообразным создание собственных комитетов и комиссий Союза по различным направлениям деятельности с привлечением работы в них членов союза, ученых, специалистов, аграрных журналистов.

Союз готов к конструктивному сотрудничеству со всеми политическими партиями, общественными движениями и организациями, программные цели и задачи которых направлены на развитие национального агропродовольственного комплекса и поддержку российского сельхозтоваропроизводителя.

Повторю тезис, который не может опровергнуть ни один здравомыслящий человек: «Россия не только крупнейшая аграрная страна мира, но и в этом отношении, самая богатая страна».

Мы располагаем громадными земельными и пресноводными ресурсами, минеральным сырьем и энергетикой, неисчерпаемым интеллектуальным и трудовым потенциалом. Имея такие богатства, мы просто обязаны их разумно реализовать. Сегодня в мире один млрд. голодных людей. Еще 110 лет назад великий Д.Менделеев рассчитал возможности России прокормить 500 млн. человек. А ведь он и представить себе не мог научно-информационные возможности современного общества в XXI веке.

В заключение хочу привести слова человека, который приобрел мировую славу не только делами своими, но главным образом своей, я бы сказал, конструктивной любовью к родине: «Самое дальновидное вложение, какое может сделать нация, заключается в том, чтобы давать детям молоко, пищу и просвещение. А если прибавить к этому уважение к закону, знание традиций своей страны и любовь к свободе, то перед Вами - основа сохранения нации».

В этих словах Уинстона Черчилля заключена, пожалуй, главная идея, во имя которой следует жить и трудиться на земле.

Уважаемые Делегаты и Гости Съезда!
Приглашаю Вас к обмену мнениями. Благодарю за внимание.

Вложения:

Файл	Описание	Размер файла
Doklad.pdf	Доклад председателя Ивана Оболенцева на Х Съезде Агропромышленного союза России	246 Kb
Doklad.doc	Доклад председателя Ивана Оболенцева на Х Съезде Агропромышленного союза России	135 Kb